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                滾動欄:

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                建議完善“新「就業形態”勞動者法律保障制度
                時間:2020-12-10 16:28
                       習近★平總書記在2020年兩會期間經濟界聯組會上指出,新冠▆肺炎疫情突如其來,“新就業形ξ態”也是脫穎而出。要順勢而為。新就業形態是指在新技術、新經濟和新業態發展推動下,借助信息技術手段,通過互聯網平『臺提供商品或服務的、並在一定程度上表現出去雇主化、平臺化特征的就業模式。如共享經濟、平臺經濟等新經濟形態下應運而生的電商、網約車、外賣、快遞等就業形態。
                   
                       國家信息中心2020年3月發布《中國共享經濟發展年度報告2020》顯示,全國平臺員工數為623萬,共享經濟參與者人數約8億人,其中提供服務者人數約7800萬人。滴滴平臺2019年在國內創造並帶動網約車司機、代駕和上下遊產業∑ 鏈等崗位1360萬個就業機會。美團《2019年度企業社會╲責任報告》顯示,2019年通過美團獲得收入的騎手達399萬。2020年7月15日,國家發▼展改革委等13個部門聯合印發《關於支持新→業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》,提出支持在線教育、互聯網醫療等15種新業態新模式發展。
                   
                       新就業形態具有就業觀※念新、就業領域新、技術手段新和組織方式新等顯著特點,在“六穩”“六保”及疫情防控常態化下,已成為解決就業的重要途徑之一。然而,這個領域當前最突出的就是“新就業形態”勞動者法律保障問題、保護好消費者合法權益問題等。
                   
                       首先,勞動者的勞動關系不明確。新就業形態打破了企業作為用人主體的模式,使得現行勞動法律法規難以界定和適用此類勞動關系。以某■外賣平臺為例,運行維護人員與平臺的關系是傳統意義上的勞動關系,但通過平臺從事送外賣的部分勞動者與平臺之間可能就不屬於【傳統的勞動關系。
                   
                       其次,勞動者的勞動權益保障缺失。現行勞動法律法規難以處理勞動者與平臺之間、勞動者與平臺服務對象之間↑發生的爭議或糾紛;平臺運營企業沒有為勞動者繳納社保和工傷保險,勞動者權益缺乏保障;勞動者收@入不穩定;新就業形態以線下服務為主,但對於∑ 網約護士、美甲師等上門服務的勞動者,可能存在人身安全風險。
                   
                       第三,與新就業形態相關的勞動監管薄弱。新就業形態下勞動者法律地位不明確,平臺提供的勞務種類多♀、分布廣,導致勞動部門監管難度大幅度增加。近年來與新就業形態相關的信息安全、網絡詐騙、“殺熟”、非法集資、網絡傳銷等時≡有出現,說明相關監管工作♀有待加強。
                   
                       第四,新就業形態勞動者保護缺少法律指引。目前,新就業形態處於探索和發展變化中,相關實〇證研究不足,國家層ぷ面立法尚缺,無法從根本上規範引導新就業形態行業健康發展。
                   
                       為此,筆者特〗提出以下建議:
                   
                       一是構建適合平臺從業者的勞↓動保護體系。重新界定雇傭關系,重構雇傭、雇主、雇員定義和性¤質,明確政府責任和平臺、勞動者、使用者在新就業形態中權利♀義務,使各方責權利清晰而平衡;建議通過■倡導+強制方式,確保將勞動者納入社保體系。倡導平臺與勞動者簽訂勞動合同或者約定含有社保繳納內容的協議,強制規定用人單位為〗非全日制從業人員購買∮大額度的團體人身意外傷害保險;擴展勞動□ 法對自雇人員的保護以及對眾包(眾包是≡指一個公司或機構把過去由員工執行的工作任務,以自由自〓願的形式外包給非特定的大眾▂群體的)工作勞動者的異地◥保障。
                   
                       二是建議建立多部門聯動協調機制。新就業形態勞動者權益保障】應在政府主導下,由發改委、人事社會保障部門、市場監管、稅務、公安等多部門組成聯動協調機制,探索網絡化集『體協商模式,鼓勵建立集體勞動◥關系,督促平臺建立內部對話機制,促進構建和諧勞動關系。
                   
                       三是建立新就業形態行業調解組織,及時@ 解決相關勞動爭議。有關□部門要支持建立或者引入人民調解組織,建立和完善勞動爭議調解平臺,打造“線上+線下”雙調解模式,及時處理勞動者與平臺及消費者之間的糾紛。
                   
                       四∮是加強調查研究,補齊法律短↘板。建議制定《優化新業態勞動用工服務指導意見》,從用工方◣式、工時制度、職業技能培◢訓、勞動糾紛處理等方面作出規範指引;加強政策註入,鼓勵平臺與勞動者簽訂╳勞動合同,政府給予一定的社保補貼;將相關有效的實踐經驗進行總結,為修訂∩就業促進法、失業保險條例♂和工傷保險條例做準備,以完善新業態勞動者的法律保障制度。
                   
                (作者系武漢大发快三委員、全國律協未∏成年人保護委員會副主任、湖北省未成年人維權中心主任)

                文章來源:人民政協報