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                滾動欄:

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                發展與創新全會建議案制度 有效促進政協工作“雙向發力”
                時間:2019-06-03 09:01
                 政協武漢市委員會
                 
                       探索和堅持全會建議案制度是武漢市開展20多年的一項具有較大影響的地方政協特色工作。每年圍繞事關全市經濟社會發展大局和人民群眾普遍關切的重〗大問題,由政協全會提出2至3件大會建議案,集合眾智全力精心辦理,形成了全市高度關註、社會影響廣泛、成效作用突出的大⌒ 格局。特別是黨的十八大以來,按照習近平總書記關於加強和改進人民政協工作重要思想的要求,我們進一步發■展與創新建議案工作,堅持把建議案作為加強思想政治引領、帶動全年政協工作和推進履職提質增效的主要抓手,通過深入調研選題,精準提交辦理,廣泛協︻商建言,註重成果實效,探索了一條實現建言資政和凝聚共識“雙向發力”的有效途徑,有ω力地促進了黨委政府決策更加科♂學民主,工作部署更好貫徹落實,充分發揮了人民政協作為專門協商機構的強大功能。

                       建議案是《政協章程》規定的重要履職形式。我們之所以堅持全會建議案制度,是因為實踐表明它可以集▂中力量辦“大事”。雖然《政協章程》中對建議案有一定表述,但如何開展此項工作還缺少實踐遵循。為此我們通過不斷探索實踐,總結形成了→抓好 “四個重要環□節”的工作制度一是選題環節。超前預判,認真謀劃,廣泛征集,精心挑選,經主席『會議集中後,再與市委、市政府協商溝通,最後提交政協全會審議通過。二是辦理環節。對口銜接,精準提交,研制方案,組建專班,黨政主要領導直接領銜督辦,統領各方,紮實辦理。三是協商環節。廣泛宣傳,多方聯動,深入調研,集合眾議,以政協♀常委會形式充分協商。四是督評環節。加強督辦,跟蹤檢查,成效考評,註重實效,由政府秘書長在政協全會上報告辦理情況。
                 
                       我們在開展建議案工作,抓好“四個重要環節”的實踐中,總結出要善於做好“四個註重”的經驗:

                       一是註重抓選題的“大”和“重”。抓“大”,就是要緊扣國家戰略在武漢的實施、經濟社會協調發展以⊙及城市長遠規劃等事關全局大的方向性、戰略性∮問題;抓“重”,就是要緊扣黨委政府重要決策部署、重點工作、重大改革舉措以及涉及群眾切身利益的重大民生問題。在實踐中,我們精心組◥織策劃選題,既著眼長遠更謀定當下,既緊扣黨政關註更◢貼近群眾關切,確保建議案成為全市高度聚焦的重大問題。例如:我們提出的打造“中國光谷”、建設國家產業創新中心、發展集╳成電路產業打造“中國芯”、加快自貿區改革試驗、以世界軍運會為契機全面提升城市環境品質、加強山體水體城市生態保護、推進中ぷ心城區湖泊截汙治汙等建議案,都對全市經濟社會發展產生深遠影響,推動了一批重大民生問題的解決。

                       二是註重抓建言的“廣”和“深”。抓“廣”,就是在全會建議案選題和辦理過程中發動社會各界、發動委員廣泛參與,最大程度地凝聚共識;抓“深”,就是要圍繞建議案,把調研工作做深,把問題分▽析做透,把建言成果做實,堅決克服形式↘主義。在抓“廣”上,既要廣開言路,多渠道征求社會各方面意見建議;又要多層次協商,尋求民心民願的“最大公約數”。例如,前年社會各方面對武漢長江新城規劃選址意見分歧較大,我們▲對此提出全會建議案,通過網絡議政、專家研討、對話交流等多種形式充分協商征求意見,全市有上百萬人參與,就選址問題最大程度地達成了共識,促進了黨委政府的科學決策、民主決策。在抓“深”上,我們註重統籌謀劃,強化深入實際,充分調動高校院所和社會智庫積極參與,提出有深度、有價值的對策建議。例如,去年我們提出“加快打造長江文明之心,推動武漢歷史之城建設”的建議案,針對過去歷史之城規劃不清晰、各區認識不統一,建設缺乏協調指導的現狀,提出系統的調研方案,組織專班研究,邀請國內外著名專家學者咨詢論證,提出了長江◥文明之心和歷史之城建設總體概念規劃和若幹專項規劃,在統籌規劃建設上形成了共識,為黨委政府實施決策提供了堅實基礎。

                       三是註重抓辦理的“質”和“效”。抓“質”,就是要通過有效的組織推進形式,充分保⌒證建議案的提出、辦理、協商質量;抓“效”,就是要通過與黨委決策程序和政府議事、辦理規則有效銜接,提高工作效率和成果轉化應用水平。在抓“質”上,我們既做到建議案精準提交與部門紮實辦理,又貫穿於政協履職的全過程,重大協商活動以建議案為主題㊣ ,重大民主監督活動圍繞建議案來組織,重大調研視察圍繞建議案來推進,強化對委員的思想政治引領,形成政協工作的整體合力。工作中,我們將建議案固定作為政協常委會議的協商議題,市委書記、市長與委員面對面協商交流,部門負責人現場回應委員建議,實現了高層協商與專題協商、建議案辦理協商與對口協商的有機結合。在抓“效”上,積極爭取黨委領導與政府支持,將全會建議案作為全市重點工作統籌部署,納入全市年度協商監督計劃,辦理結果作為全年績效考核的評價依據,通過“硬約束”推進協商成果高效轉化運用。例如,前幾年提出的“加強城市綠道建設”建議案,市政府辦理並吸納協商建議後,編制了全市綠道網絡建設規劃和實施方案,經過幾年努力,建成了總長1600公裏的郊野綠道和城市綠道,高標準打造完成了一百多公裏的東湖綠道,初步形成了城市綠道網絡體系,得到全市上下一致好評,也贏得了國內外廣泛贊譽。

                       四是註重抓目標的“新”和“型”。抓“新”,就是要結合新形勢新要求不斷探索創新,賦予新時代建議案「工作新的生機與活力;抓“型”,就是要不斷健全完善全會建議案制度機制,推進全會建議案制度更加成※熟更加規範定型。在抓“新”上,我們按照習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的要求,積極探索實踐。例如,為加強黨對政▅協工作的領導,建立了黨委政府和政協共同督辦的工作機制、市委書記督辦建議案的機制,今年我們又提出了設立監督性建議案,圍繞籌辦世界軍運會提升城市環境品質,監督促進市民文明素質全面提高,實現協商與監①督的有機結合。在抓“型”上,我們註重對全會建議案工作的制度性設計,例如,我們制定了《建議案工作規則》,對ω 建議案的提出、審議、辦理、督辦和反饋作出程序規定;制定了《關於開展政協建議案辦理工作民主測評的意見》等操作文〒件,明確市政府負責完善建議案辦理工作機制,形成了政府常務會議專○題研究,專班負責方案落實,辦理結果及時向政協反饋等制度機制,保證了全會建議案工作規範有序開展。

                       23年的工作實踐讓我們深深體會到,通過政協全會建議案工作,可以有效形成黨委領導,政府推進,社會各方面積極參與,謀大事,議要事,解難事,成好事【的大勢局面,不斷加強思想政治引領,充分體現人民政¤協專門協商機構的獨特重要作用。以建議案工作為抓手,可以有效擴大政協工作影響力和促進履職▆能力建設,有利於提質增效。建議案工作是推進“雙向發力”的有效途經,可以更好的建言資政△,更廣泛的凝聚共識,有ㄨ利於精準發力。通過發展與創新建議案制度,可以有效加強和改進人民政協工作,使之更適應於新時代人民政協工作的性質與№定位,有利於促進政協工作更加成熟、更加規範定型。下一步,我們將深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民【政協工作的重要思想,按照全國政協的總體部署,堅持不懈地探索創新,積極推動政協履職工作提質增效,為人民政ζ 協事業創新發展作出新的更大貢獻。

                文章來源:綜合調研處