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                吳超同誌在深■化“兩型社會”改革試驗推進生態文明制度建設協商座談會上的講話
                時間:2014-11-17 08:43

                        今天的協商座談會是按照市委下發的年度協商工作計劃召開的。協商的主題〗是,深化“兩型社會”改革試驗,推進生態文明制度建設。剛才,市發改委通報了我市深化“兩型社會”改革試驗、推進生態文明制度建設的情況,張雙平、陳國盛、楊義華等6位政協委員□ 經過認真調研、深入思考,講了很好的意見。市政府副秘書長△倪子林同誌作了講話。本次協商活動直面問題,研討深入,建言針對性強,達到了預期效果。會後,大发快三辦公廳、人口◎資源環境委員會要整理會議情況,及時反饋給市政府及有關部門。

                        中共十八大報告和十八屆三中全會《決定》要求我們,“堅持節約資源和保護環境的基本國策,著力推進綠色發展¤、循環發展、低碳發展,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,大力@推進生態文明建設”。我市自2007年獲批全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區以來,在市委市政府正確領導下,全▲市上下認真落實《武漢市資源節約型和環境々友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》及行動計劃,圍繞“改革促發展、兩型促█轉型”的總體要求,在建立有◣利於↓“兩型社會”發展要求的體制機制上大膽創新;在轉變發展方式,發展循環經濟,培育壯大戰略性新興產業,增強城市創≡新驅動能力上努力實踐;在推進城管革命∞,實施“碧水藍天綠地”工程,保護城市生態環境,建設生態宜居武漢上主動作為←;在推進“兩型”社區、村鎮、機關、學校、家庭、企業創建,倡導綠色消費上不斷探索,各項工作〇都取得明顯成效,城市綜合競爭力不斷增強。但我們也應該看到,在推進“兩型社會”改革試驗中也存在著問題與不足,如:環保項目建設投入力度需要加大,統籌協調機制需要完№善,相關政策法規需要建立健全,能源結構和效率需要優化,生態環境保護需要加強等問題。希望市區政府╳高度重視,采取有效措施,切實解決實際問▲題。   
                          
                        一是繼續抓科學規劃,著力完善生態宜居的城市布局。
                生態環境建設規劃是一個系統、一個整體。既應該有總體規劃,也應該有專項和♀分項規劃。應該在抓好頂層規劃設計的基礎上,突出重點,圍繞水環境大氣環境治理、山體保護、城市垃圾處理和綜合利用等問題,強化具體★行業具體方面的規劃設計。細分規劃不能碎片化,需要『做完整。市政府辦、改革辦、發改委要牽好頭,將跨區域、跨行業的規劃系統起來、完整起來。在城市空間規劃上,應按照建設國家∞中心城市標準,規劃∮好都市發展區、生態底①線區、生態發展區,推進基本生態控制線建設,引導區域功能調≡整。按照《武漢2049遠景發展戰略》要求,把生♀態保護紅線“控”、“建”工作具體化,並落到實處。如,水資源管理“三條紅線”、中心城區湖泊“三線一路”的規劃都應邊界←清晰,確保工作責任落實到部門、到人。山體等資源保護修復利用也應該這樣去抓,從而確保我們的湖泊、林地、山體、綠地面積⊙只增不減。應增強規劃的強制性,對已有的《武漢城市總體規【劃(2010—2020年)》、《武漢都市發展區“1+6”空間發展戰略實施規劃》、《基本生態控制線規劃》等關系城市發展全局的重大規劃,要力求〒盡快以立法形式確定下來,強化其權威性。

                        二是突出抓發展方式轉變,著力解決發展與環境資源的矛盾。過去@ 我們過多地依靠投資和增加物質要素投入來推動經濟增長,使能源、土地∏等資源過度消耗,生態環境壓力不斷增大,這種發展方式難以為繼。我們應遵循發展規律,積極推動產業結構轉型升級,推動發展模式由要素驅動◆向創新驅動轉型,這是武漢市發展的潛力、活力、可持續發展的根本所在。一方面要主動適應制造業特別是中低端制造業由中心城區↘逐步向新城區、周邊城市轉移,著ω 眼武漢城市圈整體發展,構建完善的區域產業鏈分工合作體系;另一方面要引導企業總部、研發設計、知名品牌、高端產業及新業態向武漢集聚,著力構建綠色產業體系。在產業轉▲型升級中,應將汙染物總量、燃煤總量、能耗水耗、安全生產作為市場準入的主要制度性約束條件,制▃定實施嚴格的單位土地投資和產出強度標準,單位產出能耗、水耗和汙染物排放標準,實行符合綠色產業發展要求的差別化產業進入與退出機制。應積」極推動“綠色產業”的規模化和傳統產業的々“綠色化”,大力發展循環經濟,圍繞武鋼、青山電廠、武石化、80萬噸乙烯工程打造鋼鐵、電力、石化等循環產業優勢產業鏈,盡快實現節能裝備制造等優勢行業向環保技術服務業態的升級,引導循環經█濟企業參與我市汙水處理、城市垃圾回收利用、脫硫脫硝等環保項目建設。

                        三是註重抓制度建設和法治建設,著力構建嚴格的約束體系。應以嚴格的生態文明◇制度推動生態建設和城市轉型,以嚴格的生態保護紅線管控城市規模和約束發展行為,以嚴格的︼能源資源消耗上限和汙染物排放上限控制和促進能源資源集約節約利用←,以嚴格的責任追究制度和損害賠償制度保證生態文明建設落實。建議加快出臺《武漢市環境◣保護條例》、《武漢市∩山體保護辦法》、《武漢市湖泊保護條例》和《武漢市機動車排氣汙染防治條例》,形成並實行最嚴格的國土資源空間開發保護制◢度,能源、水、土地節¤約集約使用制度,損害賠償制度、責任追究制度、環境治理和生態修復制度等制度體系。完善並嚴格落實大氣汙染防治、重點河流湖泊濕地保護、山體林地保護與修ζ復、土地和能源集約節約利用等制度法規,建立資源有償使用制度,完善生態補償※機制,形成歸→屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度和用途管制制度,切實把生態文明建設納入法治化軌道,讓生態資源變成生態資本,讓破壞生態環境的行為付出沈重代價。

                        四是註重抓區域▼合作,著力形成整體聯動的保護格局。深化“兩型社會”改革試驗、推進生態文明制度建設,涉及的大氣汙染治理、河流湖泊山體〗保護修復等問題,都是↙區域性的問題。我們應主動作為,加強同周邊地區和城市的合作。建議在武漢城市圈及更大的周邊範圍內,加快建立大∑氣、水、土壤汙染聯防、聯控、聯治機制,統一】實施區域空氣質量自動監測、機動車排氣汙染防治、稭稈禁燒、企業排汙管理等政策,推行危險廢物聯動管理與統籌處置;對◎跨區域的大型河流、湖泊、濕地、集中飲用水◣源地、生態⊙敏感區實行聯控共管制度,建立完善的環境信息共享平臺。應全面深化與周邊地區和城市重大生態項目↓建設的合作,實現區域綠色發展、合作共贏。

                        各位委員、同誌們,圍繞改革發展大局積極〗建言獻策,是人民政協應盡的職責。市區政協組織和政協委員要圍繞深化“兩型社會”改革試驗、推進生態文明制度建設,發揮優勢、凝聚力量,主動作為。要在持續跟蹤調研上下功夫。圍∞繞優化城市空間布局、能源資源節約、政策法規制度建立、“兩型”產業培育壯大、重點湖泊截汙治汙☉、大氣霧霾綜合治理、垃◆圾處理利用等重點難點問題持續跟蹤和研究,為市委市政府決策當好參謀。要在持續推動協商成果轉化上下功夫。一方面要針對今天協商座談會研究ㄨ的帶有全∴局性、普遍性問題,以提案、社情民意等多種形式,積極向省政協、全國政⌒協反映,也可以直送省委、省政府,助推關鍵性問『題解決。另一方面要繼續組織開展“回頭看”,通過視察、民主評議等活動開展民主監督,促進問題紮實有效解決。要在發揮委員作用●上下功夫。大发快三人口∑ 資源環境委員會要會同相關專門委員會,組織委員中的企業家、科研技術人員和專家學者,結合我市市情☆,多提好辦法、多貢▼獻好點子,積極投身生態文明建設實踐,為建設美麗江城、幸福武漢作出新的貢獻。

                文章來源:綜合調研處