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                滾動欄:

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                關於加強城市生態停車場建設和管理的建議
                時間:2017-10-09 11:24

                        民建會員、湖北工業大學教授朱頤和教授反映:目前,武漢市城區綠化覆蓋率剛剛●超過全國的平均水平,城市綠化覆蓋率和城市綠地面積排名均未進入前50,整個城市綠化╲水平還有待提升。同時,機動車保有量激增帶來的尾氣排放大量增加,機動車排放對環境@的汙染,已成為城市發展的第3大汙染源。因此,加強生態停車場建設管理非常契合我市的現實情況。
                所謂城市生態停車場就是以生態理念為指導,在盡量不減少停ξ 車數量的前提下,用合理栽植的綠化植物自然劃分車位間隔,形成綠蔭覆蓋,將停車空間與園林綠化有機結合起來,達到樹♀下停車,車下有草,車上有樹的效果。不僅能夠提高城市綠※化水平,有效吸收汽車尾氣、空氣中懸浮的灰塵∮、纖維,還能︼夠緩解城市熱島效應,調整地面溫度、防止汽車被暴曬並降低∏車內溫度。這樣既滿足了城市停車需求、又兼顧了生態環境》,同時也改善了廣大車主的停車體驗。

                       但當前武漢市生態停車場的建設和管理還面臨著諸多問題,表現在:

                        1、對停車場生態綠化建設認識不足。如《武漢市人民政府關於加快我市公共停車場建設的通知》(武政[2009]56號)中提出:圍繞“兩型社會”建設,結合中心城↓區公共綠地建設規劃,加快研究生態停車場、綠地復合停車場(含地下)等建設模式。然而在實際建設和管理〓中,卻很難將二者結合起來。不少地方』甚至因為停車難而被迫毀樹,將綠地改做停車場;另一方面,為了加強城市綠化,在中心城區投入巨資建設街頭綠地,導致一些老社區門前的【停車場消失,讓百姓享受到更多的休閑空間,但是停車的問題越發嚴∏重。

                        2、對生態停車場處理權、標準、建設條件、程序及管理沒有統一規範。從國家到武漢市目前沒有專門〓的生態停車場法規,雖然︽交通部、建設部頒布的部分建設規範中對停車場的生態建設有所提及,但涉及條文較少,且不完善,無法完成對生態停車〓場建設的全面指導。

                        3、生態停車場建設管理缺乏協作治理機制。一個※停車位涉及10多個政府職能部門管理,缺乏▲整體協調,使得城市停車規▅劃、建設和管理成效不佳。如武漢市生態停車場項目選址時,因綠化建設指標問題使得審批非常困難,園林及規劃部門難以達成一致意見,以致2015年已規劃審批的尤李立交橋下生態停車場項目①不能實施。

                        4、城市生態停車場建設政策支持不夠。中心城區停車場建設拆遷難度和建設成本→十分高,目前關於稅費減免、政策性♂補貼、土地成本減免等優惠政策還不足,難以吸引社會資本投入。

                        建議:

                        1、將停車場綠化納入武漢城市生態建設※總體規劃,出臺生態停車場建設及管理標準和相應規範性文件

                        要借鑒國內外先進理念和經驗,將建設生態停車場作為武漢城市生態建設的重要內容。如德國停車場的綠化被納入到城市整體規劃中,停車場的綠化面積已成為城市綠地率計算的一部分。為節約土地資源,在德√國還建有大量的立體停車樓(庫),其停車樓(庫)的屋頂綠化及地下停車場的頂蓋綠化面積的50%甚至更多已經◤納入城市綠地率計算中;我國昆明市絕大多數經營性的露天停車場也已經實現了綠色生態化;北京市出臺的《北京地區停車場綠化指導書》,根據停車場周邊土地的不同性質,對停車場綠化覆蓋率的標準提出了實現土地資源的最佳利用。

                        2、加強部門協作,明晰各部門在生態停車場建設←、管理中的職責

                        從協作治理的角度,明晰國土規劃、城鄉建設、城管、公安交管、消防、園林、質監等部門的權責。應借鑒烏魯木齊的“大建委”模式,在大建委的機構設置中,有專門的部門分別負責諸如“停車場與園林綠化部門之間的協調”,“停車場、園林綠化與規劃部門之間的協調”,“城市交通與停車場布局部門之間的協調”,“停車與公安交管領域的協調”等具體任務。簡單來說,它在原本較為孤立的各相關部門之【間搭起了一座座溝通的橋梁,協調各方的利益沖突。

                        3、改革目前城市園林綠化的事業管理體制,理順生態停車場建設、管理、經營、監督等環節

                        城市園林綠化部門只負責規劃、標準和監督,建設與經營交給企業,打破目前城市停車場與園林綠化分塊建設和管理的現狀。一是,園林企業結合城市公園綠地,防護綠地,生產綠地,山體和江河、湖泊、水庫藍線以外的周邊生態控制區域,風景名勝區等對城市生態環境質量、居民休閑生活和生物多樣性保護有直接影響的綠地和綠道的建設,配建限額以內的生態停車∮場,通過生態停車場經營收入彌補其建設經費;二是,生態停車場建設企業要結合城市道路、立交橋和公共停車場等市政基礎設施建設,實施一定標準的綠化建設,可以免除綠化費;三是,住宅、商業等配建停車場,需進行一定標準的綠化建設,可以免除綠化費。並通過法律規定各↙類生態停車場的綠地覆蓋率標準,最終提高城市的綠化率。
                生態停車場建成之後,由建設單位統一經營管理。園林企業通過生態停車場的經營收益,彌補綠化的建」設和維護成本;停車場建設企業在經營停車場的同時,承擔綠地的日常養護工作,政府則購買其服務,停車場建設企業通過從政府獲得綠化養護收入補償█一部份巨額的投資建設和運營成本。減少財政投入,實現停車場行業和生態環境的可持續發展。

                        4、出臺優惠政策,加快生態停車場建設步伐

                        將公共生態停車ㄨ場建設作為固定的內容納入每年政府市政基礎設施建設計劃之中,在政府城建資金中要求一定的比例作為公共生態停車場的專項資金,實現專△款專用,以督促每年建成一定比例的規劃公共生態停車場,納入績效考核,形成生態停車場建設長效機制;對花園式生態停車場,綠化面積達●到規定的標準,政府應購買其服務,給予企業補償;新建、改擴建生態公共停車場項目(含配建附屬經營設施)全額免繳城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、綠化補償費等行政事業性收費;建設項目按停車泊位配建標準超額配建的停車面積全額免繳城市基※礎設施配套費;生◥態停車場經營單位運營確有困難、虧損較重的,可報經地稅部門批準,減征或免征房產稅▼、城鎮土地使用稅。鼓勵多元化投資形式,吸引更多社會企業參與生態停車場建設。

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